一、前言及概況

　　好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。優(yōu)化營商環(huán)境對于激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力，帶動經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。黨的十九屆五中全會提出要全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。為持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境提供了政策基礎(chǔ)和方向指引。為充分了解連州營商環(huán)境現(xiàn)狀，掌握優(yōu)化營商環(huán)境過程中的難點、堵點，并為連州營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化建言獻策。11月，連州隊相繼調(diào)研走訪連州市發(fā)展和改革局（以下簡稱“市發(fā)改局”）、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（以下簡稱“市政數(shù)局”）、市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“市場監(jiān)管局”）等政府職能部門，以及連州市康麗德口罩廠、連州財榮塑膠科技有限公司、廣東新格科技有限公司等5家企業(yè)，并結(jié)合前期鄉(xiāng)村人才振興、持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的不合理規(guī)定落實情況調(diào)研成果，形成該調(diào)研報告。

　　市場主體既是營商環(huán)境的晴雨表，也是經(jīng)濟活力的風向標。連州市場監(jiān)管局數(shù)據(jù)顯示，近幾年連州新增市場主體數(shù)呈快速增長趨勢。尤其是2019年以來，新增市場主體呈井噴式增長（見圖1），成為連州營商環(huán)境日益優(yōu)化的佐證。來之不易的成績，與連州扎實做好“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量密不可分。

　　圖1連州市2017年至2020年（截至11月5日）新增市場主體情況

　　但在充分肯定連州營商環(huán)境優(yōu)化的同時也應(yīng)清醒地看到制約營商環(huán)境進一步優(yōu)化的因素和短板仍然存在。為此，要樹牢不進則退的危機意識，對癥下藥，確保地區(qū)營商環(huán)境不斷鞏固優(yōu)化。

　　二、“放”“管”“服”統(tǒng)籌，營造優(yōu)良營商環(huán)境

　　（一）深入推進行政審批事項改革

　　近年來，連州以簡政放權(quán)為著力點，助推行政審批改革不斷深化，為優(yōu)化營商環(huán)境、提升經(jīng)濟活力注入不竭動力。

　　一是取消、下放一批行政許可事項。市發(fā)改局反饋結(jié)果顯示，目前連州將企業(yè)開辦壓減為企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、銀行開戶等４個程序，企業(yè)登記時間由原先至少3個工作日壓減至1個工作日內(nèi)。涉及企業(yè)注冊等業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)“一窗通辦”，企業(yè)不用“兩頭跑”甚至“多頭跑”。行政審批效率大幅提高，企業(yè)群眾辦事便捷度顯著提升。

　　二是取消不合理妨礙公平競爭政策。近年，連州持續(xù)開展清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的不合理規(guī)定工作并取得顯著成效。調(diào)研了解到，連州目前沒有與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，參與調(diào)研的企業(yè)均表示未在上述領(lǐng)域遭受歧視性區(qū)別對待。目前，連州各部門制定規(guī)范性文件或出臺涉及重大決策、重大措施文件前，均需對照《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》的標準開展公平競爭審查。以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件除開展自查外，還需由市司法局進行合法性審查，切實杜絕妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭規(guī)定。

　　三是著力降低企業(yè)經(jīng)營成本。近年來，連州持續(xù)落實國家減稅降費各項政策，以50%的最高幅度對地方“六稅兩費”實行減征。疫情期間，連州精準服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，先后出臺落實一系列紓困惠企政策，對企業(yè)稅費（含社保費）施行減免、緩征。根據(jù)市發(fā)改局起草發(fā)布的《連州市2020年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》數(shù)據(jù)，2020年1-5月（稅款所屬期）累計減免各類稅費0.74億元。同時，連州切實落實減免部分國有資產(chǎn)租金政策，對民族工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)減免疫情期間2月份租金，3月、4月減半收取。

　　此外，為扶持小微企業(yè)成長，連州著力打造中小微企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地，對符合條件的企業(yè)承諾免收五年租金，對租滿五年的企業(yè)允許其以起租當年廠房建造價格出讓。而生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢也是連州打造良好營商環(huán)境的堅強依托。以用電為例，受訪企業(yè)表示，每千瓦時電費較珠三角便宜近0.2元，一年下來能為企業(yè)省下可觀的電費支出。

　　（二）強化監(jiān)管，大力規(guī)范市場秩序

　　構(gòu)建良好營商環(huán)境，政府監(jiān)管不能缺位。為此，連州重點從打擊侵權(quán)違法行為、維護公平競爭秩序、構(gòu)建誠信社會等方面大力規(guī)范市場秩序。

　　一是加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。重點加大對商標、專利、地理標志產(chǎn)品保護和監(jiān)管力度。據(jù)市發(fā)改局介紹，2020年1至9月，連州共立案查處知識產(chǎn)權(quán)違法案件4宗，結(jié)案3宗，罰沒款0.6萬元。

　　二是開展維護公平競爭秩序?qū)ｍ椥袆印Ｊ邪l(fā)改局反饋結(jié)果顯示，2020年1至9月，連州共立涉經(jīng)濟犯罪刑事案件9宗，破案5宗；立涉走私刑事案件4宗，破案3宗。

　　三是推動構(gòu)建公共信用信息系統(tǒng)。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的信用監(jiān)管體系，構(gòu)建體系完整、高效順暢、監(jiān)督有力的信用聯(lián)合懲戒工作機制，擴大信用體系覆蓋面，切實提高失信聯(lián)合懲戒力度，創(chuàng)造良好社會信用環(huán)境。

　　四是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。暢通企業(yè)、群眾、媒體對危害清新政商關(guān)系違法行為監(jiān)督舉報渠道，嚴厲查處不作為、亂作為以及“吃拿卡要”、侵害企業(yè)利益的“四風問題”。

　　（三）落實服務(wù)型政府建設(shè)，提高服務(wù)企業(yè)水平

　　一是“媽媽式”服務(wù)落實落細。近年來，連州持續(xù)營造愛商親商重商的營商環(huán)境，上門問需求、上門送政策、上門破難題成為“媽媽式服務(wù)”的常規(guī)動作。如連州市海斌食品有限公司負責人段總表示，針對疫情期間不少企業(yè)面臨的經(jīng)營難題，連州市及時組織部分企業(yè)召開座談會，集中聽訴求、問心聲、解難題。在獲悉企業(yè)面臨的融資難、融資貴的問題后，相關(guān)部門牽頭商業(yè)銀行主動上門提供融資服務(wù)，為企業(yè)量身打造了一套便捷、優(yōu)惠的貸款方案，第一時間解決了企業(yè)燃眉之急，讓企業(yè)感受到了實實在在的溫暖。

　　二是推出現(xiàn)場辦理“容缺制度”。組織全市16個部門梳理出群眾、企業(yè)辦事中可能缺少的222種非關(guān)鍵性材料?，F(xiàn)場辦理中若出現(xiàn)非關(guān)鍵性材料暫缺，允許申請人作出一定時限內(nèi)補齊的承諾后予以先行辦理，減少群眾“跑腿”次數(shù)，提高辦事效率。如今年2月，市場監(jiān)管局為幫助連州市康麗德口罩廠盡早設(shè)立投產(chǎn)，為其開辟審批“綠色通道”，落實“容缺制度”，對企業(yè)暫缺的非關(guān)鍵性材料允許事后補齊，幫助企業(yè)不到40分鐘就拿到了營業(yè)執(zhí)照。

　　三是建設(shè)“數(shù)字政府”，提升政務(wù)服務(wù)效能。近年來，連州緊跟上級工作部署推動“數(shù)字政府”建設(shè)，數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)不斷鞏固。市政數(shù)局表示，截至10月26日全市行政許可類政務(wù)服務(wù)事項“可網(wǎng)辦”率已達100%，“網(wǎng)辦深度Ⅳ級”率達98.76%。

　　以“粵商通”為例，通過“粵商通”，企業(yè)可實現(xiàn)開辦、信用查詢、企業(yè)年報、人才招聘、融資貸款、查稅辦稅及安全生產(chǎn)填報等業(yè)務(wù)“一站式辦理”。該App還根據(jù)企業(yè)不同業(yè)務(wù)需求設(shè)置“按業(yè)務(wù)”專區(qū)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段設(shè)置“按階段”辦事專區(qū)，根據(jù)企業(yè)人員崗位設(shè)置“按崗位”辦事專區(qū)。功能齊全，布局合理，操作簡潔，方便企業(yè)隨時隨地快捷高效辦事。

　　而“清企通”企業(yè)服務(wù)平臺則為服務(wù)較大規(guī)模企業(yè)開辟了新路徑。該平臺可為企業(yè)提供惠企政策清單“一張表”、政策兌現(xiàn)“一站式”服務(wù)。利用平臺反映訴求功能，企業(yè)可隨時反映經(jīng)營困難、存在問題，并提出建議訴求，爭取相關(guān)職能部門政策支持和政務(wù)服務(wù)。為政企高效互動提供了暢通渠道，形成“給”“用”“要”的良性政企互動格局。

　　三、短板突出，制約營商環(huán)境進一步優(yōu)化

　　（一）交通不便，物流成本居高不下

　　連州地處粵桂湘三省（區(qū)）交界地帶，以連州為圓心的方圓近100公里內(nèi)，均是市場規(guī)模較小、經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱的小城市。距離主要消費市場較遠且交通不便，導致物流成本居高不下。目前，連州境內(nèi)河流無通航較大船舶條件且鐵路項目遲遲未能落地，貨物外銷只能依靠公路。以載重15噸以上的貨車為例，從連州全程高速發(fā)至廣州，單程通行費在500元左右，這還未算入油料及人工成本。而連州距離最近的通海大港廣州港約300公里，產(chǎn)品若需出口，基本需要縱穿全省。居高不下的物流成本成為制約“連州造”競爭力的最大因素之一。廣東新格科技有限公司李總表示，盡管在連州投資建廠相較珠三角有用地、用水、用電及人工方面的成本優(yōu)勢，但較高的物流成本已將成本優(yōu)勢抵消得所剩無幾。

　　（二）社會公共服務(wù)水平有待提升

　　一是公共服務(wù)質(zhì)量低。連州教育資源質(zhì)量相對較低，區(qū)域醫(yī)療水平同珠三角等發(fā)達地區(qū)仍有較大差距，降低了招商引資的吸引力。如連州市東籬種養(yǎng)實業(yè)有限公司負責人反映，公司近年引進的研究生學歷人才蔣先生正是為讓孩子接受更高水平的教育，家人享受更高水平的醫(yī)療，在公司入職僅一年半就辭職回到了珠三角。

　　二是配套設(shè)施水平較低。如連州財榮塑膠科技有限公司負責人高總表示，自己廠房所在民族工業(yè)園生活配套設(shè)施較為落后，園區(qū)內(nèi)沒有較大商業(yè)餐飲休閑場所，員工去看場電影，買件衣服都只能去市區(qū)。高總進一步表示，盡管廠區(qū)離市區(qū)不遠，但連州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，以停車為例，在城區(qū)很難找到合適的公共停車位，即便是收費停車場，一到周末車位往往供不應(yīng)求，有時候兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)幾圈才能找到停車的地方。

　　（三）人才培養(yǎng)能力欠佳，薪酬“吸力”不足

　　一是人才培養(yǎng)能力欠佳。連州目前沒有高等教育院所，無法就地培育高素質(zhì)人才，企業(yè)用人只能引進外來人才或吸引本地人力回流，而因種種原因，很多在外就讀連州籍畢業(yè)生選擇留在當?shù)匕l(fā)展，導致企業(yè)人才引進困難。二是薪酬“吸力”不足。工資薪酬對求職者就業(yè)意向有著舉足輕重的影響。部分調(diào)查隊住戶和居民收支調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年連州市全體居民工資性收入11217元，低于同期清遠市的14728.1元和全省居民的26554元，較珠三角差距則更為明顯：2019年東莞居民人均工資性收入38169元，中山全體居民人均工資性收入34089元（見圖2）。雖然較低的用工成本有助于降低企業(yè)經(jīng)營成本，但也造成企業(yè)招工難。如浙江臺州商會歐陽先生表示，連州普工工資水平相較珠三角地區(qū)低一半左右，對有意返鄉(xiāng)就業(yè)人員缺乏吸引力。清遠市寶輝新材料有限公司羅總表示，自己廠建成之初有1000-2000人的用工需求，但因所開工資較難滿足求職者預期，導致招工情況不如預期，目前企業(yè)用工需求仍未得到完全滿足。

　　圖22019年連州市及省內(nèi)部分市、全省平均全體居民人均工資性收入對比

　　（四）行政審批權(quán)限制約企業(yè)便利辦事

　　因連州未獲部分行政審批權(quán)限，企業(yè)辦理部分業(yè)務(wù)需去清遠，給企業(yè)帶來諸多不便。如廣東新格科技有限公司負責人李總表示，自己想設(shè)立一家股份制公司，但連州沒有相關(guān)權(quán)限，要去清遠辦理，往返耗時久、成本高。

　　（五）“數(shù)字政府”建設(shè)仍有待完善

　　近年來，連州大力推行政務(wù)服務(wù)“指尖辦”“智能辦”“粵政易”“粵省事”“粵商通”“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“清企通”等App或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺先后問世。在助推“數(shù)字政府”建設(shè)，切實提高企業(yè)群眾獲得感的同時，也導致平臺重復建設(shè)，部分App或平臺功能疊加現(xiàn)象較為突出，不利于辦事群眾吃準該使用哪個，還造成資源浪費。而使用率較低也是“數(shù)字政府”建設(shè)面臨的問題之一。以企業(yè)注冊登記為例，根據(jù)市場監(jiān)管局反饋，截至11月5日，連州今年新登記的459家企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）中，僅有三十余家通過線上渠道一站式辦理，占同期新登記企業(yè)比例不足一成。

　　究其原因，一是知曉度低。實踐中多側(cè)重事中宣傳，事前宣傳不夠到位。且宣傳形式較為單一，成效不夠顯著，企業(yè)知曉率不高。二是網(wǎng)上辦事接受度不高。一些辦事群眾對網(wǎng)上辦事流程不夠熟悉，不善于使用電腦，網(wǎng)上或者電話咨詢不夠直觀，還較為依賴窗口辦事。三是“數(shù)字政府”建設(shè)仍待完善。目前，各職能部門均有各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)，同政務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)系統(tǒng)銜接不夠通暢，部分部門系統(tǒng)未完全實現(xiàn)互聯(lián)互通，影響審批效率提高。四是硬件設(shè)施較為陳舊。受訪企業(yè)表示，一些自助辦事設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)卡頓、延遲，有時非但沒有提高辦事效率，反而耽誤了時間，制約“數(shù)字政府”效能發(fā)揮。

　　四、“加”“減”“乘”并舉，護航一流營商環(huán)境

　　（一）切實履行政府職責，管理服務(wù)不缺位不越位不錯位

　　1.做優(yōu)服務(wù)的“乘法”。一是積極向上級有關(guān)部門申請下放部分行政審批事項，便利企業(yè)群眾辦事不出連州。二是持續(xù)鞏固提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，加大對群眾滿意度評價的結(jié)果運用力度。同時注重保障工作人員福利待遇和編制規(guī)模，做到“下得了”更要“接得好”。三是統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)App建設(shè)管理。探索精簡合并部分功能、定位類似App和平臺，集中資源建設(shè)集約化的移動端App或微信小程序，實現(xiàn)統(tǒng)一、高效的“掌上辦”“指尖辦”。四是加大相關(guān)職能部門同企業(yè)對接力度，推動各項惠企政策在企業(yè)落實落地，將可行的措施形成長效機制。

　　2.做足監(jiān)管的“加法”。市場主體井噴式增長對刺激經(jīng)濟活力既是巨大利好，也對規(guī)范市場秩序帶來較大風險挑戰(zhàn)，假冒偽劣、侵權(quán)欺詐等問題概率增多，為此，各項監(jiān)管措施必須全面跟上。要經(jīng)常性開展對擾亂、危害市場公平競爭和良性競爭秩序的跨部門聯(lián)合監(jiān)管力度，加大對違法行為懲戒力度，切實維護和優(yōu)化營商環(huán)境

　　3.做好事權(quán)的“減法”。持續(xù)做好行政審批事項梳理和改革工作，加大簡政放權(quán)力度，做到不該管的堅決不管，讓市場主體“輕裝上陣”。市政數(shù)局表示，2020年1至10月，連州共對575項政務(wù)服務(wù)事項進行了動態(tài)調(diào)整，其中取消117項，下放委托452項，移除6項。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的突飛猛進，要緊跟科技潮流，加大大數(shù)據(jù)、云計算等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用力度，推動各部門打通數(shù)據(jù)壁壘，減少審批程序和材料，縮短企業(yè)辦事審批時間。以科技重塑政務(wù)服務(wù)，打造更為便捷高效的市場環(huán)境。

　　（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

　　加快補齊連州交通和公共服務(wù)設(shè)施短板，從基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、文體休閑、社會保障等方面實現(xiàn)縮小同省內(nèi)發(fā)達地區(qū)差距，下決心營造不僅引得進更能留得住企業(yè)的良好環(huán)境。